从今天举办的上海市政府新闻发布会上得知，今年5月1日起，《上海市社会救助条例》将月实行。作为健民生、纳底线、救急无以、胆公平的基础性制度决定，社会救助“救助谁”“怎么救回”等问题，都将相结合该《条例》有据难以确定。

将要月实行的《上海市社会救助条例》坚决兜住底线，具体了6类救助对象，解决问题了“救助谁”的问题。这6类救助对象分别是“低于生活确保家庭”“低收入艰难家庭”“开支型贫困家庭”“特困人员”“自然灾害灾情人员”和“临时救助对象”。上海市民政局局长朱勤皓讲解，相比较国家目前的涉及规定，该《条例》社会救助范围更进一步不断扩大，减少了“低收入艰难家庭”和“开支型贫困家庭”。

同时，鉴于临时救助情形的复杂性，许可各区政府，可根据实际情况确认救助对象。同时，《条例》坚决分类救助，分别具体各类救助对象和救助项目的救助内容，解决问题“怎么救回”的问题。

尤其是为解决问题居民因医疗、教育等刚性开支过大造成的家庭艰难，特别是在减轻因病致贫问题，上海首创了“开支型贫困家庭”救助，对于“开支型贫困家庭”，因医疗、教育费用等必须开支过大，造成家庭人均农村居民收益高于低保标准的，给与基本生活救助;有医疗、住房等类似艰难的，给与适当的专项救助;为增进社会救助工作的公平公正，该《条例》对申请人家庭经济状况的调查核实工作展开了具体，特别是在是对居民经济状况比对工作展开了规定。为精准救助最有必须的人群，上海自2006年起就开始探寻居民经济状况比对工作，通过信息系统与涉及部门和单位积极开展信息互相交换及数据的统合分析，构成比对报告，为实行社会救助审核获取依据。

目前，比对系统已创建部门间电子核对专线32条，相继应用于到还包括城乡低保、特困人员布施、因病开支型贫穷救助、医疗救助(不含医疗救助、医保减负)、教育救助、临时救助等15个项目。比对工作积极开展至今，共计已完成比对267万余户次，36.7万余户家庭因不合乎申请人条件而强迫解散申请人，增加财政支出近35.3亿元，沦为保证公共资源公平分配、科学实行社会政策管理制度机制的一把尺子。同时，《条例》还坚决焦点松动，细化了街镇对社会救助工作的职责;坚决便民利民，优化了社会救助工作的流程;坚决政府主导，希望社会力量参予社会救助工作。

“体现了‘鸣底线、织密网、辟机制’的法律拒绝，可行性构成了社会救助工作的上海标准、上海温度，具备独特的上海特色。”朱勤皓回应。上海高度重视社会救助工作，1993年就在全国首度创建了城镇居民低于生活保障制度。

近年来，上海大力秉持国务院《社会救助暂行办法》，融合上海实际，构成了“9+1”的社会救助制度体系，即：“以低于生活确保、特困人员布施为基础，开支型贫困家庭生活救助、灾情人员救助和临时救助为补足，医疗救助、教育救助、住房救助、低收入救助等专项救助相配套，社会力量充份参予”的体系，基本构建救助范围覆盖面积城乡、操作程序具体规范、困难群众应保尽健、救助水平逐步提高的制度目标。

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